宁夏法院裁判：征收弥补中胎儿安设权益的认定

　　正在征收弥补中，胎儿属于应安设生齿，其权益受法令。只需证明签约时胎儿已客不雅存正在且合适计生政策，即应享受安设待遇。行政机关不得以法式瑕疵未成年益，法院应合用“最有益于未成年人”准绳，对政策做有益于未成年人的注释。上诉人李某1因取上诉人银川市金凤区良田镇人平易近（以下简称良田镇）不履行征收弥补职责一案，不服银川铁运输法院（2024）宁8601行初278号行政判决，向本院提起上诉。本院依法构成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院审理查明，2014年2月28日，银川市金凤区人平易近办公室做出金政办发〔2014〕x号《关于印发 金凤区良田镇“生态斑斓回籍”扶植工程拆迁弥补安设政策 的通知》，对良田镇“生态斑斓回籍”扶植工程拆迁弥补安设政策予以发布。该通知第二条“安设补帮政策”中第一款第五项载明！“正在被拆迁范畴村队内尚正在孕期未出生的生齿，合适打算生育且能供给孕育证明的，予以安设。”第二款第一项载明：“正在拆迁发布之日前，具有被拆迁范畴村队内户籍且有固定住房的被拆迁户[含政策二安设补帮政策（一）条目中3、4、5、6、7项的安设人员、户]，按照家庭生齿每人40平方米予以安设，并享受以下优惠政策。”第三款载明：“安设房由金凤区同一规划扶植，配套根本设备和公共设备。对政策二安设补帮政策（一）条目中3、4、5、6、7项的安设人员、户，每人按40平方米赐与补帮，每平米补帮500元，对不合适安设政策的被拆迁户，只对其衡宇及地上附着物赐与货泉弥补……”2017年5月26日，被告父亲李某2取被告签定《良田镇“生态斑斓回籍”项目征收弥补和谈》，该和谈商定：“按照金政办发〔2014〕x号文件及6号拆迁弥补安设政策，被告征收李某2位于金凤区某镇某村某队衡宇、地盘及地面附着物，经两边协商，被告拆迁弥补款总额为390400元，包罗地盘弥补款17000元（宅1亩，每亩17000元），地面附着物弥补款333000元，其他补帮款40400元（户籍生齿2人，每人40平方米，每平方米补帮500元，计40000元；搬场费每人200元，2人400元）。”2017年10月10日，被告履行结案涉征收弥补和谈，对李某2进行了弥补安设。2018年2月x日，被告李某1出生，其出生医学证明载明出生孕周为38周。2018年2月x日，被告正在良田镇登记入户。后被告父亲李某2要求被告对被告予以安设。2024年5月17日，被告出具《关于李某1诉讼问题处置看法》，该看法认为李某2取良田镇人平易近签定《良田镇“生态斑斓回籍”项目征收弥补和谈》时，李某2及其家人未供给被告母亲的怀孕诊断证明书、B超查抄单等孕育证明，不克不及证明被告母亲的精确怀孕时间，无法弥补和谈签定时被告母亲曾经怀孕，因而被告不合适金政办发〔2014〕x号文件中第二条第一款第五项“正在被拆迁范畴村队内尚正在孕期未出生的生齿，合适打算生育政策且可以或许供给孕育证明”的，并认定被告无法享受衡宇安设及安设补帮费等弥补政策。被告不服，提起本案诉讼。请求依法判令：1。撤销被告于2024年5月17日做出的《关于李某1诉讼问题处置看法》；2。被告向被告弥补衡宇安设补帮费20000元，补偿安设衡宇40平方米的丧失117680元[40平方米×（3892-950）元/平方米=117680元]，共计137680元；3。本案诉讼费由被告承担。一审法院认为，本案的争议核心是被告能否属于被安设人员，可否享受金政办发〔2014〕x号文件关于孕育期未出生生齿的安设政策。银川市金凤区人平易近金政办发〔2014〕x号《关于印发 金凤区良田镇“生态斑斓回籍”扶植工程拆迁弥补安设政策 的通知》明白：“正在被拆迁范畴村队内尚正在孕期未出生的生齿，合适打算生育且能供给孕育证明的，予以安设”。本案中，案涉弥补和谈签定时间为2024年5月17日，被告提交的其母亲住院病案、户口本、出生医学证明，能够被告系李某2取其老婆的第一个孩子，合适打算生育政策；被告出生于2018年2月x日，出生时孕周为38周，按照该日期往前推算，被告母亲怀孕日期应正在2017年4月x日摆布，即被告父亲正在签定案涉弥补和谈之前，被告母亲已怀孕。按照上述政策，被告属于被安设人员，该当享受安设政策。关于被告提出的签定案涉弥补和谈时被告父亲李某2及其家人未供给被告母亲的怀孕诊断证明书、B超查抄单等孕育证明，故被告不合适安设政策，不该予以安设的看法，法院认为，金政办发〔2014〕x号文件已明白了关于孕期未出生生齿的补帮政策，该政策现实上是对征收过程中胎儿依法享有弥补安设的，是外行政征收范畴贯彻落实《中华人平易近国平易近》（以下简称《平易近》）关于胎儿平易近事的表现。虽然现有无法被告正在签定征收弥补和谈时向被告提交了B超查抄单等孕育证明，但被告出生是现实，且按照被告提交的现有，能够证明其正在签定弥补和谈时即属于孕育期未出生的生齿，为更好表现对胎儿的，不该以被告父亲李某2正在签定弥补和谈时未提交怀孕证明为由而对被告不予安设。对被告提出的上述看法，法院不予采纳。综上，被告做出的《关于李某1诉讼问题处置看法》没有现实根据，依法应予撤销。同时，被告应按照金政办发〔2014〕x号文件的内容，对被告安设40平方米衡宇，并赐与每平米补帮500元，补帮费共计20000元。被告要求被告补偿安设面积40平方米的丧失117680元的诉讼请求，因不合适弥补安设政策，法院不予支撑。根据《中华人平易近国行政诉讼法》第七十条第一项、判决：一、撤销被告良田镇于2024年5月17日做出的《关于李某1诉讼问题处置看法》；二、被告良田镇于本判决生效之日起三十日内为被告安设衡宇面积40平方米，并领取衡宇安设面积补帮费20000元。案件受理费50元，由被告良田镇承担。宣判后，李某1不服，向本院提起上诉称，一、案涉征收弥补和谈脱漏李某1该当获得安设衡宇面积40平方米及安设补帮费20000元。李某1出生后其父亲李某2就一曲取良田镇沟通弥补事项，良田镇寻找各类来由不予弥补安设。李某2正在2022年诉讼时才获知金政办发〔2014〕x号文件。本次诉讼为第三次行政诉讼，良田镇前两次做出的回答均被判决撤销，良田镇居心迟延对李某1履行弥补职责。现正在良田镇范畴内拆迁安设工做已竣事，当前可能存正在没有40平米衡宇予以安设的景象。一审讯决可能将导致无法施行，李某1权益无法获得保障。二、良田镇如按关安设政策严酷施行，并不会脱漏对李某1的弥补安设事项。银川市金凤区闲置贸易房（室第）公开拍卖文件是证明李某1现实丧失的最好证明，按照其时结算价钱，超出应享受的安设面积外的结算价钱是市场价6400元/平方米摆布，故李某1的现实丧失为[40×（6400-950）]=218000元。良田镇将拍卖文件中取李某1地舆分歧的衡宇的评估价值做为现实丧失的参考，具有现实根据，应予支撑。综上，一审讯决仅采信李某1提交的部门，导致部门现实认定不清，成果有违公允，应予撤销。请求二审法院：1。撤销银川铁运输法院（2024）宁8601行初278号行政判决第二项，改判支撑李某1一审全数诉讼请求；2。本案一、二审诉讼费用均由良田镇承担。上诉人良田镇辩称，良田镇对李某1从意撤销一审讯决的请求予以承认，但对于李某1从意良田镇领取现实丧失的看法，因违反相关安设政策，其上诉请求不克不及成立。请求二审法院依法驳回李某1的上诉请求。上诉人良田镇上诉称，一、一审讯决认定现实不清。连系金政办发〔2014〕x号文件可知，当事人取得案涉项目弥补安设资历的前提该当同时满脚三个前提：孕期未出生、合适打算生育政策且供给孕育证明。良田镇取李某2签定弥补和谈时，李某2并未供给其配头的孕育证明，因李某1父母并未根据政策行使，良田镇未对李某1弥补安设，合适安设政策的相关。二、案涉弥补和谈已履行完毕。和谈明白记录户籍生齿为2人（李某2和禹某某），且未商定签定弥补和谈，两边关于弥补安设事宜应无任何遗留胶葛。两边签定案涉弥补和谈时均为线父母未按照政策积极行使的晦气后果，该当由其自行承担。综上，一审讯决认定现实不清，应予撤销。请求二审法院：1。撤销银川铁运输法院（2024）宁8601行初278号行政判决，将本案发还沉审或依法改判驳回李某1一审诉讼请求；2。本案一、二审诉讼费由李某1承担。上诉人李某1辩称，良田镇做为人平易近，理应正在签定和谈时奉告李某1父母相关政策。良田镇自始就晓得李某1母亲孕育的事，现又以李某1父母签定弥补和谈时未供给孕育证明为由不予安设，完满是逃避本人的职责。连系李某1供给的，脚以签定和谈时其母亲曾经怀孕，良田镇应出示证明签定和谈时李某1父母未供给孕育证明。良田镇能否需要登记查询拜访相关现实，不是李某1可以或许摆布的，弥补和谈记录户籍生齿为2人的缘由是李某1还正在孕育中且未出生。良田镇暗示弥补和谈未商定弥补和谈，和谈内容和格局均是由良田镇同一制做完成，李某1并不克不及从导相关事宜。综上，良田镇的上诉来由不克不及成立，请求二审法院驳回其上诉请求。本院经审理查明，2022年6月9日，李某1父亲李某2向良田镇提交《履行职责申请书》，要求良田镇向李某1弥补安设衡宇40平方米并领取安设补帮费20000元。良田镇期限内未回答，也未做出处置。2022年9月1日，李某1向银川铁运输法院提起行政诉讼，该院于2022年12月21日做出（2022）宁8601行初487号行政判决，判决！责令良田镇对李某1的履职申请做出处置。良田镇不服向本院提起上诉，本院于2023年3月13日做出（2023）宁01行终26号行政判决，判决！驳回上诉，维持原判。2023年11月14日，良田镇做出《关于李某1诉讼问题处置看法》，载明！“李某1，按照良田镇某村第二批安设房分派方案第二条第三款，重生儿及新婚迁入生齿，享受的分房政策，某村截止时间为2017年5月7日，因而对你不进屋安设及发放安设补帮费。”李某1不服向银川铁运输法院提起行政诉讼，该院于2024年3月20日做出（2023）宁8601行初723号行政判决，并要求良田镇对李某1提出的弥补安设请求从头做出处置。两边均未上诉。本院认为，正在案无法李某1父亲李某2正在取良田镇签定案涉征收弥补和谈时提交了孕育证明材料，且和谈仅载明户籍生齿为2人。故本案的争议核心为：一是李某1做为重生儿，其能否属于案涉征收项目中该当弥补安设的生齿；二是当具备前述前提时，良田镇该当若何履行弥补安设职责。（一）征收部分能否具有选择弥补安设生齿的权柄。行政征收就是行政机关由于公共好处需要而依法对被征收人享有的财富权益予以或，且被征收人不得不的行政行为。可是，法令明白小我的私有财富不受，为公共好处做出出格的被征收人蒙受的不妥丧失，理应获得公共财务的填补。由此可知，征收和弥补彼此依存而不成割裂，既没有“无弥补的征收”，也没有“先征收后弥补”，二者必需“一揽子处理”。《平易近》第二百四十、《中华人平易近国地盘办理法》（以下简称《地盘办理法》）第四十八条、《国有地盘上衡宇征收取弥补条例》第二十六条等均明白要求征收部分对被征收人予以公允、合理、全面、及时弥补。换言之，征收部分实施征收法式必需同时履行弥补职责，一旦启动征收工做，弥补既不克不及迟延，也不克不及降低，更不克不及缺位。现行法令律例仅授权征收部分履行弥补职责，职责所正在，权利所正在，其行使审查登记、勘验评估、查询拜访认定、协商签约等权柄，均是环绕弥补职责开展的办事，征收部分并不具有解除、、被征收人获得弥补安设的。故、法人或者其他组织享有的财富权益只需遭到征收行为侵害或者其属于弥补安设生齿，其当然具有向征收部分从意弥补或补偿的请求权。鉴于此，良田镇做为“生态斑斓回籍”项目具体工做的征收实施部分，其按照上级的要求征收案涉项目范畴内的集体地盘，该当连系金政办发〔2014〕x号文件的履行弥补安设职责，对凡属于征收范畴内的安设户，良田镇均该当对安设户内家庭别离予以弥补安设。（二）李某1能否属于安设户内的家庭。征拆项目中的安设户家庭，本色就是集体经济组织。地盘做为农人最主要的出产糊口材料，是其赖以成长的根基保障，可谓“农人的根和魂”。行政机关因公共好处需要而征收农人利用的集体地盘，该当保障被农人“原有糊口程度不降低、久远生计有保障”。按照《平易近》第二百六十一条、《中华人平易近国地盘办理法实施条例》第三十二条的，集体地盘及其收益应由集体经济组织共享，因集体地盘而发生的地盘弥补费及安设补帮费，也应由集体经济组织享有。据此可知，现实中各类“补不补”的争议，环节正在于处理“是不是”的问题，焦点就是处理集体经济组织的资历问题。案涉征收项目实施时，其时的法令律例对集体经济组织资历并没有明白的界定尺度。《地方国务院关于稳步推进农村集体产权轨制的看法》第十条：“根据相关法令律例，按照卑沉汗青、兼顾现实、法式规范、群众承认的准绳，统筹考虑户籍关系、农村地盘承包关系、对集体堆集的贡献等要素，协调均衡各方好处，做好农村集体经济组织身份确认工做，处理鸿沟不清的问题。”可见确定集体经济组织资历需要连系各类要素分析评判。现实上，各地经济成长程度、文化习惯、糊口习俗以及下层组织扶植环境均存正在分歧差别，各地域对于若何确定集体经济组织的尺度并不完全分歧。凡是而言，集体经济组织的取得体例包罗原始取得和新增取得两种：对于原始取得，根基都是以户籍为准绳，再连系能否享有地盘承包运营权，能否以农村地盘为次要糊口来历，以及能否取村集体经济组织成立不变有序的社会关系，上述前提达到认定尺度即可。对于新增取得，亦即由于生育、婚姻、收养、迁徙等缘由惹起的新增。此中，生育构成的新增人员最具怀孕份识别特征，以血缘为纽带构成的新增，更容易巩固原有的好处以及获得的遍及承认。各地现实上也是分歧承认重生儿从出生就自始取得集体经济组织身份。本案中，李某1父母均属于集体经济组织，李某1做为婚生女，其从出生时起就天然获得集体经济组织资历，李某1当然属于安设户内的家庭。（三）李某1能否属于该当弥补安设的生齿。李某2取良田镇签定案涉弥补和谈时，李某1取其他安设人员的区别仅限于其未出生以及未登记。虽然《平易近》第十六条对涉及胎儿好处的特殊做出了。但重生儿能否纳入征收弥补安设人员，事关村规平易近约、伦理和社会习俗等，辩论不竭，莫衷一是。《最高关于审理涉及农村地盘承包胶葛案件合用法令问题的注释》第二十二条：“弥补安设方案确按时曾经具有本集体经济组织资历的人，请求领取响应份额的，应予支撑。”该为处理相关争议给出了一个尺度，由此发生的争议却并未停歇。当前，各地征收部分不竭扩大对妇女儿童等特殊群体的弥补安设好处，表现了本色准绳，彰显了行政机关对特殊群体的人文关怀。正如案涉金政办发〔2014〕x号文件也：“正在被拆迁范畴村队内尚正在孕期未出生的生齿，合适打算生育且能供给孕育证明的，予以安设。”本色大将安设生齿的时间节点至多延后至做出弥补决定或者签定弥补和谈时，进一步凸显征收部分胎儿及未成年益的。本案中，连系住院病历材料、户口本、出生医学证明等正在案，脚以认定李某1属于安设户内的家庭，且和谈签定前李某1正在孕期尚未出生。两边对前述现实争议不大。本案最大的争点就是：李某1父母正在签定和谈时并未按照弥补政策申报登记，该脱漏事项能否成为李某1享受弥补安设待遇的阻却要素。《平易近》对未成年人特殊做出了明白、具体、详实的。《中华人平易近国未成年人保（2020年修订）》第四条：“未成年人，该当最有益于未成年人的准绳。处置涉及未成年人事项，该当合适下列要求：（一）赐与未成年人特殊、优先；（二）卑沉未成年人人格；（三）未成年人现私权和小我消息；（四）顺应未成年人身心健康成长的纪律和特点；（五）听取未成年人的看法；（六）取教育相连系。”据此，对于重生儿能否具备弥补安设资历的问题，该当“最有益于未成年人”的准绳。具体包罗：第一、优先涉及未成年人成长相关的根本性、环节性的好处，确保未成年人身体和身心获得健康成长。第二、依法未成年人法式性好处，卑沉未成年人的参取权、权、表达权、知情权、布施权，建立适合未成年人春秋和身心特征的特殊法式。第三、当未成年人的好处不成避免取其他好处发生冲突时，优先未成年人的好处，且相关法令、政策、轨制、方案存正在多种注释时，合用有益于未成年人的注释。简言之，“最有益于未成年人”准绳就是确保对未成年人的好处予以优先、特殊、最大化的。当然，这种并不此即彼、并世无双的，而是正在均衡各方好处或者合适规范次序的前提下进行的出格。本案中，良田镇将李某1纳入弥补安设人员无疑更有益于其健康成长。李某1客不雅上确实属于和谈签定前已正在孕期且尚未出生的生齿，本色上已具备弥补安设前提，良田镇将其做为安设生齿，并不会不变的征收弥补次序及侵害公共好处。何况，对案涉金政办发〔2014〕x号文件中关于重生儿弥补安设政策做有益于李某1的注释，契合《平易近》《中华人平易近国未成年人保》《地盘办理法》等法令的立法。此外，未成年人父母超越未成年后代好处范畴行使的代办署理行为，其效力并不及于未成年人后代，且父母的代办署理行为存正在损害未成年后代权益的，未成年益部分或者特地组织也有权予以干涉或者介入。故而，李某1父母脱漏申请登记的行为，并不克不及成为李某1弥补安设好处的事由。李某1合适案涉金政办发〔2014〕x号文件中关于安设户内家庭的相关要求，无论良田镇做为征收实施部分仍是未成年人部分，其均该当对李某1履行弥补安设职责。二、关于良田镇该当若何履行弥补安设职责的问题。案涉金政办发〔2014〕x号文件：按照家庭生齿每人40平方米予以安设，并按照安设人员、户，每人按40平方米赐与补帮，每平米补帮500元。按照《中华人平易近国行政诉讼法》第七十二条、第七十以及《最高关于合用 中华人平易近国行政诉讼法 的注释》第九十一条的，当履职前提具备且无需考量行政机关初次判断权时，履行职责之诉具有“完全裁判”的要求。故一审法院确定良田镇向李某1安设衡宇面积40平方米并领取衡宇安设面积补帮费20000元，具有法令及现实根据，并有益于本色化解案涉争议，本院予以支撑。关于李某2从意良田镇应按照市场价钱领取其现实丧失的看法。由于一审法院已判决良田镇按照案涉金政办发〔2014〕x号文件履行弥补安设职责。李某1父母正在签定和谈时并未供给孕育证明，良田镇无法对李某1母亲孕育的现实予以预判。法令不强人所难，良田镇无需对履行弥补安设职责之外的权利承担额外承担，李某2该从意也取案涉弥补政策并不相符，且经本院扣问，良田镇并未暗示缺乏安设房源，故李某2该项看法，因缺乏现实根据，本院不予支撑。最初需要进一步申明的是，各级行政机关依法行政的最终目标乃是全面扶植。常言道，“奉强，则国强；奉弱，则国弱。”行政机要引领卑法、守法，不只需要率先榜样施行法令，更主要的是让从法律法式中感触感染、、次序和温情，从心里构成“奉法”的盲目和自动，达到政通人和的社会管理形态。具体到个案中，行政机关不只要合适形式，更要沉视本色。千变万化的社会糊口远比成文律例范的内容更为丰硕和复杂，无限的法令无法就纷繁复杂的社会问题做出全面、得当、精确的放置。为了确保法律内容和法律目标相同一，行政机关不克不及机械、全面、孤登时施行法令法则，或者、、地遵照法式，从而轻忽行政法律的合理性，以至的朴实，由此激发的质疑。行政机关该当全面理解法令准绳、法令以及法令法则包含的法益价值和内正在逻辑，采用审慎、矫捷、聪慧的法律体例和手段，让法律过程和成果合乎目标性，以便博得的支撑和信赖。本案中，连系案涉金政办发〔2014〕x号文件可知，弥补政策旨正在扩大特殊群体的弥补安设权益，而非设定门槛减损或权益，良田镇该当全面理解征收弥补范畴法令律例及相关规范性文件的本色和目标价值，依法特殊群体的弥补安设权益。虽然，征收弥补工做艰难复杂，牵一发而动，不变的征收弥补次序是完成征收弥补工做的根本。然而，李某1正在客不雅前提上合适弥补安设前提，良田镇若仅仅以欠缺法式性要件为由而阻却李某1享受弥补安设权益，看似严酷遵照了弥补安设政策，实则了现行法令律例的和价值，偏离法律的本色，挑和的遍及认知，究竟不符法律的合理性和性。况且，正在前案中已判决良田镇就李某2的履职申请从头做出处置，无非是司法的谦抑性而给取行政机关批改的机遇。令人可惜的是，良田镇原判决的善意，仍然刚强己见，生效裁判旨意而做出案涉处置看法，导致统一争议激发多轮诉讼，有违依法、高效、便平易近的行政准绳，本院对此予以否认。可是，本院仍然相信，良田镇可以或许及时兑现本案生效判决，切实履行行政机关的职责担任。本院需要沉申，裁判的价值正在于施行，法令授权外行政审讯中监视行政机关依法行政，不只仅付与撤销、确认无效、责令沉做等裁判权柄，也同时付与确保生效判决获得全面履行的轨制放置和法令手段。本院将持续关心案件的进展，需要时施行法院依法采纳强制施行办法，以及视情向相关部分发出司法或者予以传递。同时，未成年人等特殊群体的好处，是践行社会从义焦点价值不雅的活泼实践。儿童是国度的将来和但愿，关怀、爱护、未成年人健康成长，是全社会所有的义务。未成年人的权益，不克不及仅逗留正在无限的成文律例范和文字表述，而需要将“最有益于未成年人”的准绳落实到个案，不竭延长、拓展未成年益的轨制机制和实践经验，织密未成年人的平安网。故而，行政审讯的价值不只正在处理个案争议，更正在构成法则引领，本案关于未成年人正在征收弥补案件中权益的裁判法则和审理思，同样合用于雷同案件的处置和防止。本院相信良田镇此后对辖区涉及的雷同案件可以或许参照本案予以处置，切实无效削减各方诉累，实正将妇女儿童等特殊群体的权益落到实处。综上，良田镇做出的案涉处置看法根据不脚，一审讯决予以撤销并无不妥。一审讯决间接确定良田镇的给付内容，有益于结局解纷，本院予以支撑。上诉人李某1、良田镇的上诉来由均不克不及成立，其上诉请求，本院不予支撑。按照《中华人平易近国行政诉讼法》第八十六条、第八十七条、第八十九条第一款第一项的，判决如下：来硕律师事务所是经市核准于2013年12月成立的合股制事务所。自成立以来，来硕客户至上的，尽心竭力为客户供给优良、高效的法令办事。针对拆迁营业，我们配备了专业的律师团队，团队律师均具备丰硕的经验。我所成功代办署理了江西省龙南县衡宇拆迁案件、解某诉省某县的衡宇征收决定案件及丁汉忠案件等多个具有社会影响力的典型案例，此中江西省龙南县衡宇拆迁案件被最高评选为拆迁十大案例，解某诉省某县衡宇征收决定案件入选2014鞭策历程十大案例，丁汉忠案件是一路典型的因强拆导致的血案，此案正在全国范畴内惹起了普遍的关心。来硕以“诚谨、、专注、”为旨，现已成为正在拆迁、行政诉讼范畴享有盛誉的律师事务所之一。